扎实推进巡察 向村级党组织延伸

　　日前召开的市县巡察工作推进会强调，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实十九届中央纪委三次全会精神和全国巡视工作会议部署，进一步总结实践经验，研究解决存在的问题，推动市县巡察工作高质量发展。会上，湖北、安徽、福建、黑龙江等省党委巡视工作领导小组组长作了交流发言。为推动会议精神的学习贯彻落实，我们摘要刊发交流发言材料，以资借鉴。

——编者

　　习近平总书记强调“党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里”。黑龙江省委认真贯彻落实市县巡察意见，明确提出到2021年12月县级党委换届前完成对村级党组织巡察全覆盖。目前，全省11372个村级党组织，已巡察6935个，覆盖率达61%。今年我省政治生态考核结果显示，整治群众身边腐败和作风问题综合测评，农村居民满意度比去年提高8.61个百分点，社区居民满意度提高6.43个百分点，基层党风和社会风气加快好转。

　　切实加强组织领导。省委把巡察村级党组织作为推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手，着力构建“省统筹、市推进、县主责、乡整改”工作格局。一是抓统筹谋划。省委将巡察村级党组织纳入巡视工作五年规划和常委会工作要点，年初做出工作安排，与省委巡视和市县巡察一体部署。省委落实赵乐际同志在黑龙江调研时提出的“探索建立巡视巡察上下联动监督网”要求，制定出台《专项巡视巡察上下联动监督办法》，把村级党组织作为上下联动监督重点对象；同时制定《巡察村级党组织工作办法》，明确巡察的责任主体、内容、形式、程序、方法等事项。二是抓重点工作推进。省委巡视工作领导小组组织开展脱贫攻坚、房地产领域信访问题、优化营商环境专项巡视巡察上下联动，发现和推动解决精准扶贫政策落实不到位、群众产权证办理难和回迁难、企业办事难等问题。领导小组成员带队，深入53个市县及部分乡村，对巡察村级党组织情况进行调研督导，帮助解决实际困难。针对农村特点，举办5期巡察干部培训班，培训2500多人次，提升巡察村级党组织业务能力。三是抓考核督查。把巡察村级党组织开展情况作为考核市（地）政治生态建设和党建工作的重要内容，开展专项检查，建立通报约谈制度。2018年以来省委巡视工作领导小组进行3次通报，对全省13个市（地）和132个县（市、区）巡察工作进行排序。省、市党委巡视巡察工作领导小组约谈46个巡察村级党组织工作不力、质量不高的县（市、区）党委巡察工作领导小组组长，面对面指出问题，传导压力、压实责任。

　　灵活运用巡察方式。围绕党中央重大决策部署、省委要求和群众反映强烈的问题，根据村级党组织实际，不搞一刀切，注重针对性和实效性。在程序上能简则简，不拘泥固有模式，体现短平快特点，对体量较小、问题较少的村，将进驻动员会简化为书面通知，将巡察反馈意见简化为问题清单。在内容上能大能小，人民群众有什么问题，就解决什么问题，什么问题突出，就集中整治什么问题。在时间上可长可短，根据村型大小、问题多少和性质轻重，少的三五天，多的十多天。在形式上灵活多样，广泛发动群众，有的把动员会开到农家院，有的深入田间地头、农家炕头，与老百姓说“庄稼话”、唠“农家嗑”，引导群众放下包袱、真实反映问题。在组织方式上探索创新：一是纵向联动式，市委巡察组提级巡察乡镇时，围绕重点问题、重点对象，指导县委同步巡察乡镇所管理的村；县委巡察乡镇时，整合县乡纪检监察、组织、财政、经管等力量，同步对村开展巡察，上下结合、同向发力。二是横向交叉式，由市县两级组织，抽调人员组成巡察组，开展异地交叉巡察，有效破解巡不深、察不透的“熟人社会”困扰。三是定向点穴式，对信访问题多、群众意见大的重点村，由市县两级组成联合巡察组，开展机动巡察，直奔村里去，直指重点人，迅速揭开“微腐败”问题。同时，注重发挥巡察组近距离、长时间、全方位接触群众、深入群众的优势，切实把党的一系列惠民利民好政策宣传好、解读好，拉近党和人民群众联系，密切党群干群关系。

　　精准发现并解决群众身边的腐败和作风问题。2018年以来，根据巡察发现问题线索，全省查处群众身边腐败和作风问题8715个，立案审查村“两委”主要负责人296人。巡察发现问题主要集中在七个方面：一是村级党组织软弱涣散，缺乏带动群众致富能力；二是扶贫领域存在截留克扣、虚报冒领等问题；三是惠民政策落实不到位，群众对环境卫生、道路出行、看病养老等民生问题仍有强烈反映；四是涉黑涉恶领域存在“村霸”、社会恶势力、黄赌毒及其“保护伞”等问题；五是村干部“小官巨贪”，违规发包集体土地，骗取各类涉农补贴，如哈尔滨市南岗区曙光村党支部原书记于福祥贪占公款2亿多元，长期横行乡里、欺压群众，查处后警示震慑作用明显，使群众真切地感受到正风反腐和公平正义就在身边；六是基层工作人员吃拿卡要、优亲厚友；七是基层干部存在吃喝风、红包风、赌博风、走读风等问题。这些问题发生在老百姓眼皮底下，严重侵蚀党的执政根基，是当前巡察重中之重。

　　针对易发多发共性问题，我们注重把握规律、找准解决路径，从惩治向善治深化，推动健全制度。比如，针对大操大办问题，明确规定农村党员干部办理婚丧事宜的“桌数”（不超过20桌）和“钱数”（每人不超过50元），防止借机敛财，干部群众普遍认可。比如，针对殡葬行业乱收费问题，巡察推动查处两起长期垄断殡葬行业、高价收费，群众反映“死不起人”的典型案件，并在全省通报，督促省民政部门开展专项整治，殡葬费用大幅降低。再比如，针对虚假违法广告问题，巡察推动查处一些市县主流媒体发布虚假违法广告、骗取老百姓钱财问题，并推动省纪委监委与市场监管部门、电视台开展联合整治。据国家市场监督管理部门统计，我省主流媒体虚假违法广告发布量，由整治前的全国前列下降到零，为全国最少。对此，我们深深体会到，只要精准发现并推动解决这些问题，广大人民群众就会有强烈的获得感、幸福感、安全感，就会使老百姓真切地感受到党和政府的关心和温暖，厚植党执政的政治和群众基础。（来源：《中国纪检监察报》2019年6月6日06版，黑龙江省委巡视工作领导小组组长 王常松）